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违法建筑投诉量居第一 约谈制堵搭违“源头” 暂停制断违建“后路”

2015-3-1 5:38:25 来源:长三角信息港 作者:长三角信息港
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[导读]  考量一个社会的法治水准,当然要看是否有法可依,但更重要的,还要看是否有法必依。   很长一段时期以来,因为种种原因,总显得对违法建筑心慈手软,其负面影响,是很恶劣的。   拆违难,是明摆着的。要破解这个难题,

  考量一个社会的法治水准,当然要看是否有法可依,但更重要的,还要看是否有法必依。

   很长一段时期以来,因为种种原因,总显得对违法建筑心慈手软,其负面影响,是很恶劣的。

  拆违难,是明摆着的。要破解这个难题,只有一个办法,那就是依法。

   铲除违法,唯有依法,应该成为我们的共识。

    这个世界上,绝大多数的违法行为都要避人耳目,比如贪污受贿、比如聚众吸毒。

    当然也有一些是在光天化日之下进行的,比如违法设摊。但摆摊也有收摊时,唯有一种违法“成果”。

   明晃晃地、全天候地矗立在那里,刺激着人们的眼球和神经———那就是违法建筑。

  当然,如何依法拆违,并不是一件简单的事,考验着执法者的勇气和智慧。

   嘉定区江桥镇做出不少有益的探索,让人思路大开。我们报道他们的做法,是希望“抛玉引玉”。

    大家一起来学习、研究相关法律、法规,多方努力多管齐下,来破解拆违这个老大难。

  拆违难,因为搭违者常有“三碗面”:人面——“利”字当头;情面———攀亲找友;场面———非富即贵。

  拆违难,因为搭违者总能“钻空子”:新增———闪电战,一夜造就,猝不及防;存量———持久战,慢走程序,根基难动。

  近日,2015年上海市违法建筑治理工作会议即将召开,从12345市民热线和12319城建热线的数据来看。

   违法建筑在各区县群众反映的城市治理顽疾中,投诉量依旧“高居第一”。

  去年,被称为上海史上最严的拆违新规《关于进一步加强本市违法建筑治理工作的实施意见》(下称《实施意见》)发布实施,让“坚决遏制新增,积极推进存量”的攻坚战,有了实实在在的“尚方宝剑”。

  “拆除城市‘囊肿’!”面对群众最强烈的呼声,如何用好法规,打碎“面”碗、堵住空子?有关部门应有所担当,有所作为。

   今天,记者也在“观察”中一同寻找出路———

  消防法向存量“开刀”

  一直以来,存量违建是拆违中的“难上之难”。从告知、开单、公示到拆除,最顺畅也要走上180多天的流程,拖得广大群众怨声不断。

    拖得执法部门精疲力竭。如果搭违者再来个“躲猫猫”,拒不在整改通知书上签字,那这“马来松”真不知何时才能跑到头!

  面对困局,嘉定江桥镇探索出了一些“门道”。这经验还是要从教训中说起,去年,沙河路上一家工厂内,承租人偷偷搭起了违法建筑。施工中,电焊火星落到隔壁厂房一座同样违法搭建的棚屋内,引发了一场火灾。事故发生后,有关部门依据《消防法》对肇事者拘留。同时,厂区内所有存量违法建筑被一并拆除。

  在随后展开的大排摸中,江桥镇安全办和消防部门发现,几乎所有的存量违法建筑都未经消防审批备案。于是,《消防法》成了“破难”的强硬抓手和法律依据,镇内通过消防部门对占用消防车通道且拒不整改、存在重大火灾隐患难以整改、使用彩钢板搭建且耐火等级低等严重影响消防安全的违法建筑,采取临时查封、责令“停产停业、停止使用、停止施工”等措施,大大缩短了执法的时间跨度。

  江桥镇拆违办主任戴学月告诉记者,区消防支队特派了2名消防官兵常驻拆违办,协助查处违法建筑。去年,江桥镇通过消防整治拆违近10万平方米,今年又将100家影响消防安全的企业列入重点整治单位,绝不让存量违法建筑“矗立不倒”。

  约谈制堵搭违“源头”

  搭违,自然少不了施工单位的影子,不少“见钱眼开”的朋友早就瞅准了“不得在夜间或法定节假日实施行政强制执行”的法规空子,教唆业主打起“闪电战”,短短2小时就能搭建一个阳光房、一间杂物室。

  堵源头,靠什么?还是靠法规,《实施意见》中除了有对搭违业主的处罚办法外,还明确执法部门可对设计、施工单位同样追责。

  今年春节前,嘉定区高潮中心村内一夜间出现了9个彩钢板房,被用来堆放杂物。执法人员在巡查时发现,这批房子的材质、设计一模一样,显然出自同一施工队之手。仔细询问下,村民透露,他们都是找附近一家塑钢店制作的。执法人员会同工商部门约谈施工队老板,如再次承接违法建筑的施工项目,将会对其采取制约措施。塑钢店老板写下承诺书,不再参与搭违,并同意将已搭的彩钢板房屋全部拆除,退还相关费用。

  由于搭违收益可观,不少人将此视为“聚宝盆”,一些有资质的正规施工队也参与其中。对此,执法部门已形成了约谈机制,让施工单位承诺“不得协助业主搭建违法建筑,对已搭建违法建筑,必须自行拆除,退还费用”。“谁搭违,就砸谁的饭碗!”相关部门表示,对劣迹斑斑的施工单位,将会同建管部门加强黑名单制度的建立,联合征信部门责令施工单位限期拆除违建,拒不拆除或逾期不拆除的纳入信用信息系统,同时限制其承接其他正规业务。

  暂停制断违建“后路”

  “对正在实施且拒不停工的违法建筑可予以中止水、电、气及通信等供应。”《实施意见》中的这条规定给了拆违部门又一雷霆手段。

  去年,S20外环高速曹安公路至桃浦路段的高架桥9跨桥孔内,违法建筑越搭越多,从最初的几间道班房迅速增至5000余平方米。这些房屋被层层转租给17家经营小业主,经营建筑材料、汽车部件、食品制作和仓储等,存在很大的安全隐患。启动整治后,当事人漫天要价、言语威胁,执法部门在走完流程后,对接了水电部门对违法建筑部分停止供水供电,使其无法再维持经营。去年12月,在多部门的联合努力下,桥洞清理完毕。

  一位基层政府工作人员表示,违法成本低、执法成本高,一直以来阻碍着拆违工作的有效推进。如今有了“暂停制”,让违法建筑不能使用公共资源,彻底断了搭违者的“后路”,没了巨大的“利益”基础,无根违建就能顺当拔除。

  问责制逼干部“担当”

  有时候,面对权贵、面对亲友、面对利益,一些执法人员会“退避三舍”,会“眼开眼闭”。

  “要有最严厉的问责制度,要让干部敢于担当,敢于作为!”在江桥镇,面对违法建筑,党员干部们的日子不好“混”。

   首先,必须熟知法律,《城乡规划法》《行政强制法》《土地管理法》《消防法》《治安管理处罚法》等必须了然于胸,成为向违建宣战的有力“武器”。

  其次,为杜绝有违不查、查而不严的问题,江桥镇制定了《拆除违法建筑工作责任追究办法》。

    对违法建筑监管不力的党员干部,可由政府部门对其处罚甚至罢免。

  去年起,江桥镇各村委签订了“拆违任务责任书”,年底考核时,4个村因查处不力导致考核不达标,相关责任人受到处罚。

  采访手记

  在采访中,一些执法人员也坦言,违法建筑在建时,及时查处最有效。

   但具体执行中,仍然感觉法律法规的支撑尚不全面。

    比如,政府部门的拆违成本逐年增大,却很少有违建业主因自己的违法行为遭受经济、行政处罚。

   “执法遭遇抵抗、冲突是常有的事,违法业主比我们更理直气壮。”

   执法人员希望,更多的刚性规定能出台,让拆除违建真正有法可依,有据可循。

    同时,有关部门也得静下心来思索,如何完善现有的法律法规。

   从源头上想更多办法,不断探索实践综合管控违法建筑的新机制。
 
 

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